8月22日，《中国新一线城市创新力报告（2022）》正式对外发布。报告延续了过去两年的“五力模型”评价指标体系，从创新要素整合力、创新产业自主力、创新效益支撑力、创新开放辐射力、创新生态吸引力五大维度，通过11个要素层的30个指标，对19个新一线城市2022年度的创新力进行综合评价，以期为城市间的对标发展提供参考。

(相关资料图)

报告显示，2022年度19个新一线城市创新力指数排名依次为北京、上海、深圳、广州、杭州、南京、苏州、武汉、天津、成都、西安、青岛、合肥、长沙、宁波、重庆、郑州、东莞和佛山。根据城市创新力指数的测算结果和往期创新类型的划分标准，界定出6个创新引领型城市（创新力指数大于0.60）、7个创新稳健型城市（创新力指数介于0.45与0.60之间）、4个创新成长型城市（创新力指数介于0.35与0.45之间）和2个创新潜力型城市（创新力指数小于0.35）。

2021年，南京以0.619的总分晋级创新引领型城市。2022年度，南京的创新力指数0.642，在新一线城市中排名第六，继续保持在第一方阵。其创新要素整合力、创新产业自主力、创新效益支撑力、创新开放辐射力、创新生态吸引力的排名分别为第二、第七、第四、第四和第七。与上一年度相比，南京的要素整合力和开放辐射力排名提升两位，效益支撑力位次不变，而产业自主力排名下降一位，生态吸引力下降两位。南京的五维创新力呈现出不均衡的发展趋势，其中创新要素整合力优势明显，创新产业自主力和创新生态吸引力仍有提升空间。

2022年度，南京被杭州赶超，位居创新引领型城市末尾。与杭州相比，南京优势在效益支撑力、开放辐射力和要素整合力，劣势在产业自主力和生态吸引力。从具体指标看，南京在网络热度、高新区企业工业总产值、每万人普通高校在校生数、科研人员联系度、国家重点实验室数量、人均地区生产总值方面领先于杭州，但在落实减税降费金额、国家级科技企业孵化器和众创空间以及入选世界500强企业数方面落后于杭州。

2022年度，苏州仅次于南京，位居创新稳健型城市首位。与苏州相比，南京的要素整合力领先较多，效益支撑力和开放辐射力也占据优势，但在产业自主力和生态吸引力上稍显不足。从具体指标看，南京的每万人普通高校在校生数、万人学术论文发表量、国家重点实验室数、科研人员联系度、高新区企业工业总产值、教育支出、国家杰出青年科学基金数、网络热度、产权保护度表现卓越，但其专利授权率、科技类公共财政支出强度、高新技术企业数、落实减税降费额、国家级科技企业孵化器和众创空间略有逊色。

报告建议，南京未来的创新发展需要注意以下五点：

第一，以一流人才为牵引，加大研发保障，培育高质量孵化器。在创新要素整合力上，南京的每万人普通在校生数位居首位，国家杰出青年科学基金人才、国家重点实验室数量和教育支出比例占据优势，但国家级科技企业孵化器、众创空间数量和研发投入强度相较不足。一方面，需继续强化人才引擎，建立优质科创孵化平台；另一方面，需增强科技研发投入，提高产业整体效能。

第二，筑牢科创根基，壮大优质企业雁阵，推动产业优化升级。在创新产业自主力上，南京的劳动生产率名列前茅，独角兽企业数量和文化覆盖率也较为可观，但存在明显短板，入选世界500强企业数较为欠缺，社会公平性和高新技术企业相比于创新力指数在其后的武汉和天津均无优势。一方面，加大培育“隐形冠军”企业和“链主式”企业，打造具有南京特色的产业体系；另一方面，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，推动企业数字化转型。

第三，以应用为导向，完善成果转化机制，提升产学融合质效。在创新效益支撑力上，南京的指标呈极化发展，万人学术论文发表量、万人发明专利拥有量与人均地区生产总值指标均位居前三，高新区企业工业总产值较高，但技术合同成交额和专利授权率的排名靠后，科研转化率亟待改善。一方面，建立产学研用紧密结合的协同创新机制，加速科技成果转化应用；另一方面，持续出台政策，激励具有专业背景、管理经验、市场实操的人才做好成果转化服务。

第四，构建开放式科创金融服务体系，加快打造城市品牌，拓展金融外向度。在创新开放辐射力上，南京科研人员联系度和网络热度具有领先优势，承办展览次数较多，科创企业联系度也较为密切，但金融企业联系度和城市开放度尚未达到引领型城市水准。一方面，立足南京文旅特色，推动城市精准营销，通过会展经济赋能，探索新业态新模式。另一方面，鼓励外资机构、企业、人才、业务在宁加快落地，促进科技、产业、金融的良性循环，构建开放式科创金融服务体系。

第五，提升经济自由度，推进税费改革，营造良好创新生态环境。在创新生态吸引力上，南京市对创新的扶持力度较大，在交通便捷度和产权保护度也表现突出，但经济自由度和科技公共财政支出需要加强，且落实减税降费金额排名靠后，需重点关注。一方面，加快集聚全球高端要素，深入参与全球经济和产业链分工，开放合作畅通双循环；另一方面，建立财政科技投入稳定增长机制，拓宽资金渠道，出台新组合式的税费支持政策，营造一流的发展环境。

据悉，《中国新一线城市创新力报告（2022）》由江苏省扬子江创新型城市研究院院长张鸿雁、首席专家曹劲松领衔的“创新力与高成长企业研究中心”团队研究完成。江苏省扬子江创新型城市研究院是江苏省首批重点培育智库，从2021年起，已连续三年推出新一线城市创新力报告，为城市创新发展持续提供智力支持和决策参考。（余伟婷）

关键词：